国务院部署促进农民增收，到2020年目标明确，重点内容有哪些？

实现全面小康，重点在于民众生活改善，其中农村地区尤为关键，农民群体是核心要素，提升农民收入是“三农”工作的首要目标。12月6日，国务院公布了《国务院办公厅关于健全扶持措施推动农民稳定增加收入的若干指导方针》（简称为《指导方针》），《指导方针》对农民增收工作进行了具体安排。

《意见》提出，截至2020年，需健全针对农民收入的扶持措施，强化农业的扶持与保护机制，优化农民的就业与创业环境，充分调动农村的资源与资产潜能，增强农村的保障力度，促使农民收入稳步提升，城乡收入差距逐步减小，保证农民的人均收入在2010年的基础上实现翻倍。

小编从众多信息中挑选出关键部分，引领大家深入认识《意见》的核心思想与整体规划。

完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力

增加农业基础建设方面的资金支持。首先确保财政对农业、农村、农民领域的拨款，持续将农业和农村发展列为国家基本建设投资的核心，保证支持强度稳定。大力开展高标准农田的打造和农村土地的整理工作，强化农田水利设施、农业科技应用及粮食存储运输等基础建设。推行山水林田湖生态系统的保护与修复计划。启动新一轮农村电力系统的更新换代工程。增强财政对农业领域的资金统筹，提升资金运用成效。探索新的投资融资方式，有效利用财政资金，吸引更多社会资源参与农业发展。对于财政支持农业形成的经营性财产，支持各地尝试将股份分配到村和户，成为村集体或农户拥有的股份，使农民能够持续获得收益。

促进农业补助措施更新换代。在保障国家粮食供应充足和农民收益持续提升基础上，对农业补助措施进行革新，并强调补助的生态环保倾向。实施并优化农业三项补助措施的改革方案，着重扶持土地肥力维护和粮食适度扩大经营。健全土地保护补偿体系，开展土地轮作休耕制度的试点工作。完善草原、森林、沼泽、河流湖泊等生态补偿办法。要不断推进并优化对主要粮食产区的激励措施，着重增强对粮食核心区及关键农产品基地的扶持，确保农户获得应有的经济回报。

优化农业生产布局。促进畜牧业与种植业、渔业协同，实现资源循环利用，调整农业种植养殖比例，着力培育特色农业项目。落实粮食作物改种饲料作物及粮豆间作激励措施。构建现代化饲草料供应网络，科学规划畜禽及水产品养殖区域，推动生产标准化和集约化。提升海上养殖区建设水平。拓展木本油料作物与林地附加经济等新领域。迅速普及省水、省肥、省药的方法和工具，全面实施主要粮食作物生产全过程机械化计划。严格监控农产品从生产到销售的全过程质量，提升农产品安全程度。鼓励农业副产品转化为有用资源，引导民间资本参与市场经营。促进农业生产规范化管理，实施品牌化推广策略，鼓励新型农业机构打造优质、安全、绿色农产品，着力塑造有影响力的农业品牌，建立以质量决定价格的市场机制。

优化农产品定价体系。注重市场导向，兼顾农民权益，健全粮食等主要农产品价格形成体系。持续落实并改进稻谷、小麦最低收购价制度。稳步实施东北地区玉米仓储制度改革。强化农产品成本核算和国内外价格动向研究，提升农产品市场及进出口管理效能，依照法规执行贸易反制措施。

改善乡村金融支持力度。迅速建立多层级、大范围、长久的乡村金融构造，推进乡村普惠金融发展。推动大型及中型金融机构加大对农业、农村、农民的金融扶持，增强服务农业、农村、农民的水平。改革乡镇银行建立方式，允许民间资本参与创办乡镇银行，扩大服务范围。标准乡村合作金融的运营，支持具备资格的农民团体开展内部信贷合作。着力促进网络金融与产业资本参与乡村金融支持，同时构建乡村信用架构，完善农户、合作组织及乡村小微企业等信用信息的采集和评估机制。逐步实施土地经营权与住房财产权作为抵押品的贷款试验，鼓励银行机构在确保风险可控和商业合理的前提下，拓宽涉农贷款的抵押资产种类。

编辑认为，增加农业基础建设投资，能够显著缓解农业基础建设不足的状况，农田状况得到改善，电网完成升级改造，乡村的居住条件与基础建设更加完善，农民的生产热情会得到提升。调整和优化农产品定价机制，落实并健全稻谷、小麦的最低收购价格制度，能够确保农民的经济收益。农业扶持政策与乡村金融体系，有助于解决农民的资金困难问题。农业保障等创新做法能够减少农户耕种的顾虑，未来乡亲们的日子会一天比一天红火。

强化就业创业扶持政策，拓宽农民增收渠道

着力提升新型职业农民的综合素质，构建职业农民培育、资格审核、政策激励相结合的完整培养机制，使其成为推动农业现代化发展的核心骨干，不断优化职业农民的学习培训机制，强化农业相关领域的正规化高等教育，持续巩固农业广播学校的办学网络。启动新型职业农民提升计划，着力完善县级培训站点和农业实践教学场所，积极推动农业新型经营主体负责人培养项目。借助农业技术传播机构、农业相关公司、农民联合团体、农业类职业高校以及农林实验园区，针对特色产业成长中迫切需要的关键技能进行教学。支持具备条件的地方，让新型职业农民加入城市劳动者保障系统。

健全城乡居民工作权利均等化机制。促进建立公平竞争、井然有序、区域一体的劳务交易环境，保障外来务工者与本地工人享有同等工作机会、获得相同劳动报酬。严厉打击非法占有、延迟支付外来务工人员薪酬的情况。改进惠及所有居民的就业支持体系，逐步达成城乡居民在就业服务方面享有同等待遇的目标。以年轻务工人员为对象，推行务工人员技能进步项目，增强职业训练的精准度和实际效果，确保训练内容符合需求，方式富有成效，并且效果显著。促进务工人员来源地和用工地的劳动力对接，组织有序的劳动力输出活动。鼓励乡村社区建立农民劳动力合作组织，提供劳动力训练和合作服务。在拟定土地征收补偿方案时，必须包含帮助失去土地的农民找到工作的具体办法。

鼓励农业人口开创事业,培育新型农业经营主体,推广农业成果转化,开发观光农业,促进乡村产业综合提升。开展返乡人员创业技能提升五年计划,扶持创业园区,建设创业辅导中心,完善信息对接机制,设立技能培训中心,打造乡村旅游创新示范点。全面推行科技专家服务机制。启动“网络+”农业现代化计划，积极拓展农产品在线销售渠道，增强乡村配送网络建设。优化观光农业与乡村旅游服务品质，完善公共设施配套。促进科技知识、文化内涵等资源融入农业生产，尝试开展产品定制、行业展会、项目融资等创新模式。传承乡村传统手工艺，打造区域特色产业，培养乡村特色手工艺品及地方特产品牌。

农村劳动力普遍能力不足是推进乡村建设的重要阻碍。通过新型职业农民提升计划，采用各种方式对农民实施教育，农民的综合能力将逐步增强，知识和技能将使乡村呈现新气象。更多资金会注入乡村，促进农民开展创新和创业活动。

构建城乡一体化发展长效机制，释放农民增收新动能

加强乡村集体资产制度变革。健全乡村集体资产权益，迅速完成乡村承包地、山林、草原、未利用地、宅基地、农舍、集体建设用地的权利归属登记发证。推行乡村土地所有权、承包权、经营权的分离并重。持续开展乡村土地征用、集体经营性建设用地进入市场、宅基地制度的探索实践。改进乡村土地征用规则，减少征用面积，明确征用流程，健全对受影响村民的合理、标准、多种保障方式。在满足规划要求、用途限制和合法获取条件下，推动村集体商业用地和国有土地一样进入市场交易，享有同等权利和价格，构建兼顾国家、集体、成员的土地增值利益分享体系，适当增加个人所得。逐步深化乡村经营性财产股份化改造，将权益按比例分配给本集体单位的所有成员。分步实施乡村集体财产股份化改革实验。切实保障进城定居者对土地承包权、宅基地使用权、集体分红权，并促进他们依照法规自愿有偿处置这些权利。健全山林产权制度，推动山林产权有序流转，提倡建立农户经营的山林场、股份制山林场。

充分调动乡村各类资源潜能。推动乡村集体单位同企业资本开展协作，集中利用集体土地等资产性资源以及废弃的农业房屋等，开拓农家乐等创新经营模式，深入探寻活化乡村资产资源的途径。增强村级经济组织力量，根据地方实际，运用多种途径，比如开发地方资源、提供统一服务、负责物业维护、开展联合经营、进行异地投资等，以此提升组织自主发展、自主服务、自主管理的能力和成效。设立农村资产交易市场，推动农村各类资产依照法规进行流转。

要最大限度发挥新型城镇化带来的广泛影响。迅速推动户籍制度改革，完整执行居住证制度，降低农业人口转变为城镇居民的门槛。以县级行政区域为根本，以乡镇为枢纽，进一步深化农村产业一体化发展试验项目，促使农村第二、三产业向县城、中心乡镇及产业集聚区等地方集中，利用产业集中带来的好处。研究乡村新型聚落和产业基地共建等途径，促进乡村产业振兴和村民收入提升。健全城乡土地使用规则，普遍实施城市土地扩增与乡村土地缩减相联动的措施，在环境容量允许区域实施低缓坡地开发试验。迅速推动工厂矿区闲置土地修复再利用。

优化乡村土地征用机制并明确征用流程，能够为村民提供更全面的保护措施。推动乡村集体单位与商业资本开展合作，可有效提升乡村资源财产要素的活跃程度。调整户籍制度，降低农业人口迁入城市的门槛，有助于缩小城乡居民间的差异。

健全困难群体收入保障机制，确保实现全面小康

着力提升扶贫精准度，确保脱贫成效。不断加大扶贫资金投入，采取产业帮扶、劳务输出、异地安置、助学支持、医疗保障、社会保障等措施，根据地方实际，实施分类指导，采取针对性措施，保证按时完成脱贫任务。将公共服务设施建设、惠民政策优先向贫困区域投放，广泛吸引社会各界力量参与扶贫工作。推行贫困村特色产业发展计划。要增强用工作代替救济的举措，帮助乡村的中小型公益设施建设，从而提升贫困人群的劳动所得。需要加强贫困区域农民合作组织、大型企业与低收入家庭之间的合作共赢关系。要全面开展乡村旅游、林产特色行业、太阳能发电、小型水力发电、网络销售减贫计划。要增加对贫困区域农产品宣传推广和销售的扶持。

健全乡村社会安全网。优化居民养老保障体系，建立多投多回、久投久回的奖惩办法，改进缴费补助措施，鼓励贫困村民主动加入并持续参与，慢慢提升福利程度。合并居民医疗保健体系，适度增加公共资助额度、个人出资金额及回报程度。所有符合要求的农村贫困家庭均须被划入农村最低生活保障体系，并持续优化低保标准的周期性修订流程。需进一步完善针对特别困难人员的援助与供养机制，科学设定农村特别困难人员的供养基准。要整体构建针对经济窘迫的高龄及丧失自理能力的老年人的补助体系。要强化城镇与乡村各类养老保险及医疗保险制度的融合，确保参保者可在不同区域间便捷转换保障身份。

小编点评：困难群体将获得有效帮助，针对具体情况，会实施精准扶贫和精准帮扶措施，借助产业扶持、人员转移就业、异地安置、教育援助、医疗救助、社会保障等手段，逐步改善困难群体的生活状况，同时健全城乡居民基本养老保险体系，优化缴费补助方案，鼓励农村贫困人员主动参保并持续缴费，逐步提升保障程度。