南京立法先行，实现文物保护与城市建设双赢，入选国家优秀案例

近日，国家文物局组织开展基础设施考古和文物保护优秀案例征集推介活动。共推荐了来自全国27个省、自治区、直辖市的78个应用案例。经过多轮梳理、专家评审评选，选出21个优秀案例重点推广。

现代快报记者注意到，在此次重点推介的21个突出案例中，南京“坚持‘先考古、后土地’，实现文物保护与城市建设双赢”榜上有名，并被收录于国家文物局编印的《全国基建考古》。及文物保护优秀案例”。

立法为先 南京率先实施“先考古、后转让”

南京是国务院公布的第一批​​历史文化名城之一。六朝古都、十朝都城，给这座古城留下了灿烂的历史文化遗产。由于历史原因，这些历史遗产大部分被埋在地下。

如何保护地下遗迹不被破坏？立法是第一位的。 1999年，南京市人大常委会颁布了《南京市地下文物保护管理条例》，明确“先考古，后建设”：在划定的15处重点地下文物保护区范围内南京市规定，面积5万平方米以上的建设项目，施工前必须进行考古调查。

2016年10月10日，南京市政府正式印发《南京市地下文物考古工作办法》，明确“先考古后转移”：重点地下文物保护区或占地15个土地项目5万平方米以上的地下文物考古勘探工作应在转移前完成。

2019年3月1日起施行的《南京市地下文物保护条例》规定，以出让方式提供建设项目用地的，应当向文物行政部门提出考古调查勘探申请土地流转前依法办理；应当以分配的方式提供。项目使用土地或者使用自有土地进行建设的，建设单位应当在办理土地利用规划许可手续后，依法向文物行政部门申请考古调查、勘探。

2019年7月30日，制定印发《关于进一步推进征地入库前文物勘察工作的实施意见》的通知，明确推进征地入库前考古前置工作进仓库。 20多年来，南京不断制定此项工作的法律法规和制度体系，实现了考古前提的法制化、操作文件的配套、考古收费的标准化，为我市推进考古工作奠定了坚实的基础。全覆盖“考古第一”。

五年来共完成考古调查勘探项目1160项

近年来，南京市认真贯彻落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和《关于加强城乡建设历史文化保护和传承的意见》，协调好文物保护与利用改革的关系。地下文物保护和古都城市建设发展，探索了“立法先行”的基础设施考古“南京模式”，联动部门，建设有力形成了“思想统一是前提、法制建设是基础、机制创新是保障、统筹协调是关键”的“南京实践”，实现了文物协调发展。保护和城市建设。

2017年以来，南京每年考古调查、勘探、发掘工作量位居全国第三。五年来，南京共完成考古调查勘探项目1160项，总面积1.169亿平方米；已完成发掘面积约155,500平方米；出土各类文物标本约22475件。依法应当开展的考古项目移交前考古完成率100%，真正实现了“立项立项、拿地即动工”的目标。三国重臣张昭墓、东吴大将丁奉墓、将南京开国历史向前推进600年的长前古城……都在。在考古准备工作进行期间发现的。

在考古项目验收方面，南京将从2020年起对基建考古项目验收实行专家评审制度。验收专家组原则上由不少于3名省级文物保护专家（含国家文物局等省级文物保护专家）组成。保护专家库）由相关领域的专家组成。专家验收制度保证了首都考古项目的质量，为科学认识文化遗产的价值、及时保护文化遗产、扩大考古筹备工作的影响奠定了坚实的基础。

这些重要文物都得到了保护和展示

南京将旧城保护与城市更新规划设计相结合，立足文物本身价值，充分探索“规划避让、规划整合、搬迁保护”三种模式，实施考古新发现保护展示结合居住区、学校、地铁交通等建设，尽可能就地保护、一体化，实现文物保护与城市建设的有机结合、协调发展。

保护展示重要文物古迹40余处，其中最重要的有明故宫皇城遗址（西南区）、黄泥塘大报恩寺遗址、西街遗址、官窑山明窑遗址、南唐西营村窑炉、南朝工业遗存及寺庙建筑基址、五百村丁奉氏墓址、南朝建康府贡院建筑基址宋代，以及南部新城的张昭家族墓，极大地延伸了南京的历史轴线，丰富了南京的历史内涵，让这座城市的文化遗产得以延续。城市的文化基因得以保留。

现代快报/现代+记者 胡玉梅/文 钟寅/视频

（南京考古研究院供图）